在石家庄市区主要路口等红绿灯的时候，相信每个司机都遭遇过散发广告传单者，他们或敲打车窗玻璃，或挥手引起司机注意，但面对这样的行为，司机市民大多十分反感，在车流穿梭的十字路口发放广告，不仅存在着严重的安全风险隐患，同时这种行为也是城市环境“脏乱差”的源头之一，然而多年以来，这一街头顽疾却是屡禁不止。

  2月19日上午10时30分许，记者驾车途经东二环与和平路交口等红灯时，路边突然走出来三个40多岁的中年妇女，每人手里抱着一摞某开发商的房产广告单页，开始在车流间隙发放。此时，该路口正值车流高峰期，三个车道都排起了长长的车队，而三个人正好一人一个车道，挨个敲打着司机们的窗户。记者发现，在短短两分钟的时间里，几人已经麻利地将等候信号灯的车辆转了个遍，虽然几十辆车里面仅有两辆车的司机摇下窗户接了传单，但几人仍然热情高涨，不厌其烦地在一辆辆车窗旁询问着。

  几分钟后，路口信号灯变为绿灯放行，车流开始缓缓起步，最外侧车道发传单的女士还不甘心，追着一辆已经起步的轿车司机，硬是从窗户缝中塞进去一张宣传单。而此时，后面的车辆慢慢的开始前行，眼看自己被车流夹在了马路中间，这位女士急匆匆地从车流中返回路边便道，却险些被随后冲出来的一辆出租车撞倒。然而刚刚的险象显然未让她引起重视，两分钟后，信号灯再一次变成红灯时，几个人又迅速冲向了车流之间，开始新一轮发放传单的工作。

  “这种宣传手段实在是太不安全了，有时候车还没有停稳，就有人冲上来发广告，有几次都差点蹭到发传单的人。”提起此现状，市民阮先生很是无奈，他和记者说，一般面对这种广告，他只会选择无视，不会打开车窗接受广告传单。车主陈小姐更是对此十分反感，她和记者说，除了这种大的宣传单页，还有些人会将广告印制成名片的形式，只要是车窗开一点小缝，对方就会将这些小广告塞进来：“十字路口车辆本来就多，还夹杂着这些发广告的人，的确是太不安全了。而且即便将这些小广告硬塞到车里，很多人也不看，只是随手又扔了出去。”陈小姐表示，除了安全风险隐患，这些被随手丢弃的广告传单还会严重影响城市环境。

  赵师傅是负责省会和平东路沿线卫生的环卫工人，提起此事他是一脸的无奈，他和记者说，只要是出现发放广告传单者的十字路口，自己的工作量就会显著增大：“因为一般汽车窗户只要开着，他们就硬往车里面塞，但好多司机即便是拿到传单也根本不看，随手就扔到了窗外。”赵师傅说，若遇到刮风时，这些被扔出窗外的广告单就会被刮得到处都是，严重影响了环境卫生，并且大幅度提升了他们的工作量。

  采访中记者通过调查了解到，提起街头发放广告传单的现象，绝大多数市民都十分反感，在省会某事业单位上班的李先生更是直言，这种街头发放小广告的行为慢慢的变成了一种城市病，应引起有关部门的重视并且大力制止，从源头上消除道路安全风险隐患，在某一些程度上，也维护了城市的环境。

  那么，这些街头发放广告宣传的人们都是从何而来的呢？一位在东二环与和平东路发放广告的女子和记者说，她就是省会周边的村民，平时在家也没什么事儿，经人介绍给一家房产商发放传单：“我们每天去他们那里拿宣传单，然后人家指定大概的路段，我们就在这附近找个路口开始发单子。”这位女子说，这种工作什么技术都不需要，只要能把单子发给司机就行，每天从早上9点开始，到下午6点左右，一天能挣60块钱：“虽然挺简单的，但人家也要求数量，每天那一大摞单子，必须得发完。”

  这位女子和记者说，有时候交警也会制止她们，但如果单子发不完，就领不到当天的薪水，所以她们就会趁着路口没有交警时，赶紧穿梭在车流中间继续发放。面对记者“这样做会不会很危险，万一与车辆发生碰撞怎么办？”的提问，这位女子显得不置可否：“路口的车子开得都慢，正常情况下不会被撞到，有啥危险的。”采访中记者看出，这些街头发放广告传单的人大多属于流动人员，受雇于一些房产开发商或广告商，由于这类人员流动性很大，因此也没什么管理规范，只是要求每天必须发放少数的宣传单页。

  而在省会某楼盘工作的吴女士坦言，她们也知道街头发宣传单的效果并不好，但多一种宣传方式就多一条渠道，毕竟对于商家来说，这种方法简单易行，成本又不高：“每天发放的数量到了，总会有人关注到。”

  显然，十字路口发放广告传单的做法存在严重的安全风险隐患，同时对市容环境能够造成不良影响，那么，这种行为究竟有没有人管理和制止呢？

  记者在采访中了解到，虽然街头小广告极度影响了市容环境，但城市管理部门对它的管理却是“名不正言不顺”。省会从事城管相关工作的赵先生和记者说，目前城市管理部门只被赋予了制止乱张贴、乱喷涂等不文明行为的权限；在市容管理相关规定中，城市管理部门也只能管到乱悬挂、乱张贴、乱倒乱吐等不文明行为。而对这种在马路上流动散发小卡片、广告宣传单的行为，由于缺乏强制手段，一经发现小广告散发者，大多数情况下也只能尽力劝离，或者没收散发的小广告，其他处罚手段很难实施。

  而对于负责维护行车秩序，保障道路安全的交警来说，由于散发传单的人群流动性很大，更是给管理带来一定的难度，同时现有的《道路安全法》虽然规定了“车辆和行人应各行其道，行人应在人行道上行走，禁止在机动车道上穿行。”但对这种行为却没明确的惩罚制度，而遇到这一种行为，交警一般只能采取批评教育的方式，但效果甚微。省会某交警无奈地和记者说：“有时候我们在这个路口制止了对方，他们转身就会到下一个路口继续发放，根本管不过来。”

  对此河北省人民政府参事室特约研究员梁勇认为，如今街头小广告从制作到发放已形成一个完整的链条。因此，有关部门应加大治理力度，形成一个联动机制来共同治理：“城市管理，不能依靠哪一个部门单打独斗，应该建立综合管理的长效机制。”梁勇表示，各部门要在明确职权、各负其责的同时，建立起联动管理机制，从立法层面推动解决这一问题。同时，梁勇还建议国家和社会应该尽快完善建立社会信用体系，将此类的违背法律规定的行为纳入公共信用之内，对于有记录在册的类似违反相关规定的行为，将对其信用造成严重影响，甚至影响就业：“如果这样的一套社会信用体系能形成，违法成本提升，让我们社会上的每个人都能做到自律，相信去印刷传播小广告者将会慢慢的少。”

  石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任郭省则认为，“此现状的确是城市一个顽疾，要想彻底改变街头小广告的混乱现状，则首先要在源头控制小广告无秩序、无控制的蔓延。”他表示，对于政府及有关部门，应当研究出台新的管理规定，严控小广告的印制，比如能要求商家印发街头小广告都需要经过工商管理部门的前置批准；商家散发街头传单式小广告的区域和范围，应该事前到城管执法部门进行前置审批。这样将来街头的小广告只需经过前置审批，在城区划出相应的区域，即可得到一定效果地规范和遏制，同时也保留了商家进行宣传的权利。

  在整治街头小广告方面，郭省还表示，目前散发街头小广告的主要监管单位是城管执法部门和交管部门，但由于点多面广执法人员人手严重短缺，因此也不妨呼吁全社会参与到此项工作中，例如街道、社区，以及政府其他有关部门都去参加了，多部门联动共同治理这一城市顽疾。